Gewinner und Verlierer entlang Chinas Belt and Road
Die Weltbank hat gerade einen Bericht über die Wirtschaft Chinas veröffentlicht Belt and Road Initiative (BRI). Es enthält Schätzungen des Potenzials von Gürtel- und Straßentransportkorridoren zur Verbesserung des Handels, der Auslandsinvestitionen und der Lebensbedingungen der Menschen in den Ländern, mit denen sie verbunden sind. Der Bericht versucht auch, eine wichtige Frage zu beantworten: Was passiert mit den interne Geographie von Ländern, wenn sie die Verbindungen zu anderen verstärken?
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Die Frage ist wichtig für nationale und subnationale Regierungen. Räumliche Gerechtigkeit bei den Entwicklungsergebnissen hat einen hohen Stellenwert als Barometer für politischen Erfolg. Aus Forschungen zur Neuen Wirtschaftsgeographie wissen wir, dass Regionen mit besserem Zugang zu ausländischen Märkten, wie Großstädte und Grenz- oder Hafenregionen, die größten Gewinne aus verbesserten Handelsbeziehungen ziehen können. Tatsächlich könnten Konnektivitätsverbesserungen mehr räumliche Konzentration, nicht die Streuung der Wirtschaftstätigkeit da Unternehmen dazu neigen, sich zusammenzuschließen, um die Wirtschaft der Ballungsräume (die Gewinner) zu ernten. Ohne Mechanismen zum Ausgleich von Orten, die mit wirtschaftlichen Nettoverlusten (den Verlierern) konfrontiert sind, würden solche Initiativen die räumlichen Ungleichheiten verschärfen und für Regionen, die diese immer weniger tragen können, eine Steuerlast darstellen. In einigen Teilen des Landes können nur Lastwagen und Eisenbahnwaggons vorbeirollen, während sie die mit Infrastrukturinvestitionen verbundenen Schulden bedienen müssen.
Orte entlang des Zentralasiatischen Gürtels
Die BRI hat sechs Hauptwirtschaftskorridore: (1) die Neue Eurasische Landbrücke; (2) der Korridor China-Zentralasien-Westasien; (3) der China-Pakistan-Korridor; (4) der Bangladesch-China-Myanmar-Korridor; (5) der China-Mongolei-Russland-Korridor; (6) Korridor auf der Halbinsel China-Indochina. Im neuen Bericht, Somik Lall und Mathilde Lebrand Konzentrieren Sie sich auf das Binnenland Zentralasien – Kasachstan, die Kirgisische Republik, Usbekistan und Westchina –, aber überlegen Sie auch, wie Investitionen außerhalb Zentralasiens die Verbindungen der Region zur Welt verbessern werden.
Tatsächlich untersuchten sie, was Investitionen in Verkehrskorridore für die Menschen in verschiedenen Teilen Zentralasiens bedeuten. Für zentralasiatische Länder erfolgt die Analyse auf Bezirksebene, genannt Bezirk in den meisten postsowjetischen Staaten. Es gibt 174 Bezirke in Kasachstan, 162 Bezirke in Usbekistan und 45 Bezirke in Kirgisistan. Für China gibt es 2048 untergeordnete Provinzeinheiten.
Der einfachste Weg, jeden Ort zu beschreiben, besteht darin, seine Produktionsstruktur, die Entfernung von einem Tor und seine Annehmlichkeiten zu messen. Orte mit guten Annehmlichkeiten, die handelbare Waren und Dienstleistungen produzieren und die näher an den globalen Märkten liegen, werden von der BRI am meisten profitieren.
Sie untersuchen, was mit dem Wohlfahrtsniveau passiert, wenn es drei Veränderungen gibt: Infrastrukturinvestitionen, Grenzreformen und größere Arbeitskräftemobilität. Die ersten beiden sind Teil der Belt and Road Initiative, die dritte nicht. Doch für China und die Länder Zentralasiens hängen die wirtschaftlichen Auswirkungen der BRI ebenso von reduzierten Transportkosten und Grenzreformen ab wie von der heimischen Mobilität der Arbeitnehmer.
Wer gewinnt, wer verliert?
Der Einfachheit halber gehen Lall und Lebrand davon aus, dass vor dem BRI alle Waren über Osthäfen verschifft werden. Das BRI öffnet drei neue Gateways: Khorgos für die Neue Eurasia Land Bridge, Kashgar für den China-Pakistan Korridor und Kunming für die Korridore Bangladesch-China-Indien-Myanmar und die China-Indochina-Halbinsel. Die Transportzeit von Produkten setzt sich aus drei Komponenten zusammen: die Zeit, um einen inländischen Hub über das Straßennetz zu erreichen, die Zeit von diesem inländischen Hub, um ein Hauptgateway über internationale Korridore zu erreichen, und die Zeit, um die Grenzen zwischen dem inländischen Hub und dem Gateway mit dem besten Transportweg. Um wichtige Märkte zu erreichen, müssen zentralasiatische Versender Moskau, Istanbul und Ürümqi, die Hauptstadt der Provinz Xinjiang in Westchina, erreichen. Die zwei Möglichkeiten, Transportzeit und -kosten zu senken, sind bessere Transportmöglichkeiten und weniger Grenzstreitigkeiten.
BRI-Verkehrsinvestitionen begünstigen die Entwicklung in größeren Städten in der Nähe von Grenzübergängen , während Menschen in weiter entfernten Regionen eher Verlierer sind. Niedrigere Transportkosten erhöhen die Preise im Exportsektor und treiben Löhne und Landmieten in die Höhe. Darüber hinaus steigen auch die Preise in den nicht handelbaren Sektoren, da die Löhne über die Sektoren hinweg angeglichen werden. Während die Landmenge in jedem Bezirk festgelegt ist, sind die Arbeitnehmer über die Bezirke hinweg mobil, sodass die Binnenmigration die Löhne über die Standorte hinweg angleicht. Komplementäre Investitionen in Handelserleichterungen akzentuieren die Gewinne in und um städtische Knotenpunkte in der Nähe von Grenzübergängen, sodass sie die räumlichen Unterschiede bei Löhnen und Sozialleistungen vergrößern. Verbesserte inländische Verkehrsnetze tragen dazu bei, die Vorteile zu verteilen und die wachsenden Unterschiede auszugleichen.
Länder, in denen die Menschen nicht mobil sind, werden eine größere räumliche Lohnungleichheit und damit verbunden einen geringeren Wohlstand erfahren. In Kasachstan beispielsweise werden die Reallöhne in und um Almaty fünfmal stärker steigen als in nördlichen Teilen nahe der russischen Grenze. Die Entwicklungsvorteile, die Kasachstan aus engeren Wirtschaftsbeziehungen mit China ziehen wird, werden davon abhängen, wie bereitwillig die Kasachen sind, in Orte wie Almaty zu ziehen.
Dies ist ein Aspekt eines allgemeinen Grundsatzes: Wie viel von den Vorteilen der wirtschaftlichen Integration ein zentralasiatisches Land erhält, hängt von ergänzenden Reformen wie der Beseitigung von Migrationshindernissen aus der Sowjetzeit ab. Wenn solche Reformen nicht durchgeführt werden, können Gewinne in Verluste umgewandelt werden. Die Schätzungen zeigen beispielsweise, dass sich die räumlichen Ungleichheiten in Kasachstan nach dem BRI verdreifachen, wenn die Menschen mit hohen Mobilitätskosten konfrontiert sind, im Vergleich zu Szenarien mit geringeren Umzugskosten. Wachsende Ungleichheiten können in Ländern mit mittlerem Einkommen sowohl die politische Stabilität als auch das Wirtschaftswachstum gefährden und Gewinner zu Verlierern machen.
Innenpolitische Maßnahmen und Investitionen, die die Mobilität von Arbeitskräften, Gütern und Dienstleistungen erhöhen, können potenzielle Kompromisse zwischen räumlicher Effizienz und Eigenkapital vermitteln. Innerhalb der Länder können Arbeitnehmer je nach Wohnort sehr unterschiedlichen Marktzugang haben. Der Unterschied zwischen den Gebieten mit der höchsten und niedrigsten Erreichbarkeit von Märkten beträgt 44 Prozent in Kirgisistan, 57 Prozent in Kasachstan, 146 Prozent in China und 200 Prozent in Usbekistan. Diese Unterschiede sinken mit zunehmender Arbeitskräftemobilität. Dabei sinken auch die räumlichen Unterschiede im Wohlergehen der Arbeitnehmer und ihrer Familien.
Was passiert in Kasachstan?
Ohne Grenzreformen wirken sich die Investitionen in die BRI-Infrastruktur überproportional auf die Bevölkerung und die Löhne in den Bezirken um Almaty aus. Der komparative Vorteil Kasachstans im Handel mit China liegt in der Landwirtschaft. Almaty und andere große Städte in Kasachstan sind auf nicht handelbare Dienstleistungen und lokale Produktion spezialisiert, daher sollten sie nicht viel Auftrieb bekommen. Aber billigere Industrieimporte aus dem benachbarten China und bessere städtische Annehmlichkeiten bedeuten, dass viele Menschen weiterhin in große städtische Zentren ziehen werden, und der Bevölkerungsdruck wird die Wohnkosten und die Überlastung erhöhen.
Abbildung 1: Bei geringer Arbeitskräftemobilität konzentrieren sich die Aktivitäten auf Almaty und Astana
Gewinne werden gerechter über Kasachstan verteilt, wenn auch die Grenzkosten gesenkt werden. Ein Rückgang der Grenzkosten unterstützt auch große Wohlfahrtsgewinne in den nördlichen Distrikten, der Kornkammer des Landes. Auch die Bevölkerung dieser Regionen wächst mit neuen wirtschaftlichen Möglichkeiten. Bezirke mit einem komparativen Vorteil in der Landwirtschaft, die von niedrigeren Transportkosten profitieren, haben am Ende mehr Arbeitskräfte in Dienstleistungen, die die Landwirtschaft unterstützen. Eine Senkung der Transport- und Grenzkosten könnte also zu einer breiter verteilten Urbanisierung führen.
Was passiert in China?
Unter den gegenwärtigen Bedingungen schaffen reduzierte Transportkosten und neue Gateways entlang der Landesgrenzen im Westen und Süden des Landes sogar Anreize für Arbeitnehmer, in Richtung Zentrum und Osten zu ziehen (Abbildung 2). Die am schnellsten wachsenden Bezirke befinden sich alle in den östlichen Provinzen Chinas, die bereits die dichteste, reichste und am stärksten integrierte Region sind. Aufgrund der geringen Arbeitskräftemobilität innerhalb des Landes kommt die BRI den zentralen und küstennahen Teilen Chinas mehr zugute als dem Westen. Wenn dies geschieht, sollten die Löhne im Westen und Süden aufgrund des geringeren Wettbewerbs steigen und die wirtschaftliche Aktivität verdrängen. Während die BRI die Entwicklung im Westen fördern soll, würden hohe Mobilitätskosten zum Gegenteil führen.
Für China ist eines der Ziele der BRI die Entwicklung des Westens und des Südens. Grenzöffnungen zu Zentralasien bringen nur dann wirtschaftliche Entwicklung in den Westen, wenn chinesische Arbeitskräfte mobil sind. Dies sollte den Aufsehern des BRI klar sein. Dies wird nur passieren, wenn chinesische Arbeiter bereit sind, näher an die westlichen und südlichen Tore von Ürümqi und Kunming zu ziehen. Der Abbau der Hindernisse für die Arbeitskräftemobilität führt zu einer Ausweitung der Wirtschaftstätigkeit in ganz China (Abbildung 3)
Abbildung 2: Bei geringer Arbeitskräftemobilität erhöht die BRI die Konzentration im Osten und Zentrum
Abbildung 3: Mit zunehmender Arbeitskräftemobilität breitet sich die Wirtschaftstätigkeit nach Westen und Süden aus
Die Kräfte der Wirtschaftsgeographie
Die Ergebnisse bestätigen die Potenz der Agglomerations-, Spezialisierungs- und Migrationskräfte. Wenn die BRI Chinas Arbeiter von der Ostküste und Zentralchina weg nach Süden und Westen verteilen soll, muss die chinesische Regierung Einschränkungen der Arbeitskräftemobilität aufheben.
Für die Länder Zentralasiens ist die Mobilität der Arbeitskräfte noch wichtiger für den Erfolg, da sie sich für mehr Verkehrsinvestitionen und tiefere Handelserleichterungen einsetzen. Marktorientierte Spezialisierung wird die neue Ordnung sein, eine völlige Abkehr von der erzwungenen Ausweitung der wirtschaftlichen Aktivitäten in der Sowjetunion. Für Kasachstan, Usbekistan und die Kirgisische Republik könnten Arbeitskräftemobilität und Migration der Unterschied zwischen Wohlstand und Malaise sein.