Gesetzentwurf zum Frauenreservat: Was kann Indien von anderen Ländern lernen?

Weltweit sind Frauen in der lokalen und nationalen Politik nach wie vor stark unterrepräsentiert. Nach Angaben der Interparlamentarischen Union waren 2018 nur 24% [ich] der Parlamentarier sind Frauen. Können öffentliche Ordnung im Allgemeinen und positive Maßnahmen im Besonderen zu einer politischen Inklusion von Frauen führen? Daten des Internationalen Instituts für demokratische und Wahlhilfe, Stockholm (IDEA), zeigen, dass eine wachsende Zahl von Ländern auf der ganzen Welt eine Art positiver Maßnahmen für Frauen in öffentlichen Ämtern eingeführt hat.





Neben der Reservierung einer Mindestanzahl von Sitzen in gewählten Bundes- und Landesämtern können auch geschlechtsspezifische Quoten in Kandidatenlisten eingeführt werden. Während beide Formen der Quote gesetzlich geregelt werden können, kann letztere auch von einzelnen Parteien durch Änderung ihrer Parteiverfassungen aufgegriffen werden. Dieser Blog versucht aufzuzeigen, wie unterschiedlich gestaltete Quoten zu unterschiedlichen Ergebnissen führen.



Ravi und Sandhu (2014) untersuchen den Fall Pakistan und Südafrika, um gegensätzliche internationale Erfahrungen hervorzuheben:



Fall 1: Quote auf nationaler Versammlungsebene | Pakistans Erfahrungen und Frühwarnzeichen



Ausgehend von den Philippinen in den frühen 1990er Jahren haben eine Reihe von Nationen, darunter Indiens Nachbarn Pakistan und Bangladesch, Gesetze erlassen, um Sitze in ihren Parlamenten zu reservieren, um die politische Inklusion von Frauen zu gewährleisten.



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Obwohl die Reservierung die Zahl der von den Parteien nominierten Kandidaten erhöht, konzentrieren sie sich fast ausschließlich auf reservierte Sitze. Dies impliziert, dass die Parteien dann eher dazu neigen würden, männliche Kandidaten auf den allgemeinen Sitzen aufzustellen. Ein ähnlicher Trend ist in Pakistan zu beobachten, wo nach 2002 17% der Sitze in der Nationalversammlung Frauen vorbehalten waren.



In ihrer Arbeit stellte die pakistanische Politikanalystin und Kolumnistin Huma Yusuf fest, dass die Gesamtzahl der weiblichen Kandidaten, die sich von den Parlamentssitzen aus auf 108 (2013) bewarben, von 76 (2008) auf 108 (2013) gestiegen ist, aber nur 36 von ihnen über eine politische Partei antraten . Zwei große politische Parteien, die Pakistan People's Party und die Pakistan Muslim League (Q), vergaben 2013 im Vergleich zu 2008 weniger Tickets an weibliche Kandidaten für allgemeine Sitze wenig mehr als Tokenismus.

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Fall 2: Quote in Kandidatenlisten | Südafrikanische Erfahrung und starke positive Externalitäten



Alternativ haben, ausgehend von Argentinien, Anfang der 1990er Jahre eine Reihe von Nationen, darunter das benachbarte Nepal, eine Mindestquote auf den Kandidatenlisten der Parteien eingeführt. Quoten von bis zu 50 % der Kandidatenliste wurden unter anderem in Ländern wie Frankreich, Korea und Nepal verabschiedet. Länder wie Argentinien, Mexiko und Costa Rica haben gesetzlich festgelegte Parteienquoten und einen Frauenanteil von über 36% in ihren nationalen Parlamenten. Allerdings haben Länder wie Südafrika, Schweden und Deutschland durch freiwillige (nicht gesetzlich festgelegte) Quoten politischer Parteien einen ähnlichen Anteil an Frauenanteilen erreicht. Südafrika ist ein hervorragendes Beispiel mit einem Frauenanteil von 44,8% in seiner aktuellen Nationalversammlung.



In Südafrika begann 1991 die größte politische Partei des Landes, der African National Congress (ANC), Diskussionen über Frauenquoten. 1994 waren 35,7 % der vom ANC gewählten Vertreter Frauen. Dies führte dazu, dass in der Nationalversammlung 25 % Frauen vertreten waren. Bei den Wahlen im Jahr 2009 verpflichtete sich der ANC, die Vertretung auf 50 % zu erhöhen, was dazu führte, dass die südafrikanische Nationalversammlung einen Frauenanteil von 49,2 % hat.

Dieser Siegeszug wurde durch eine freiwillige Entscheidung einer einzigen Partei für eine solche Quote erreicht, deren Nachwirkungen weiter zu erheblichen positiven Externalitäten auf die Oppositionsparteien führten. Während 1994 der Frauenanteil 14,2 % der Opposition ausmachte, hatte sich dieser Anteil bis 2009 auf 31 % verdoppelt.



Dies unterstreicht natürlich die Bedeutung der Frauenbewegungen innerhalb der Parteien. Die Frauenquote im ANC ist weitgehend aus der Frauenbewegung innerhalb des ANC hervorgegangen. Die Women League des ANC hat proaktiv eine Reihe von Organisationen zusammengebracht, um eine Charta zu erstellen, die für Frauen wichtige Themen anspricht. Die Liga spielt im ANC weiterhin eine immer wichtigere Rolle.



Mitbringsel für Indien:

Im nationalen Kontext schneidet Indien im Vergleich zum weltweiten Durchschnitt von 22 % deutlich schlechter ab. [ii] (Stand 2014) mit nur 11,42% Frauen in der Nationalversammlung (2014-19) [iii] . Indien hinkt zwar hinterher, hat aber den Vorteil, aus globalen Erfahrungen zu lernen. Es hat den Vorteil, dass sowohl die Gestaltung als auch die Umsetzung einer solchen Quote verbessert werden, um effizientere Ergebnisse zu erzielen. Bei der Bestimmung, welches der beiden Reservierungssysteme besser funktioniert, fasst IDEA zusammen, dass in fast allen politischen Systemen, unabhängig vom Wahlregime, die politischen Parteien und nicht die Wähler die wahren Torwächter zu gewählten Ämtern sind.



Daher müssen indische politische Parteien ihre entscheidende Rolle als Torwächterin bei der politischen Teilhabe von Frauen erkennen. Grundlegende Reformen auf Parteiebene werden als notwendige und strategische Ergänzung zum Women’s Reservation Bill dienen. Auch wenn der Gesetzentwurf weiter entgleist, sollte er die politischen Parteien nicht davon abhalten, interne Strukturen für den Eintritt von Frauen in die Politik förderlicher zu gestalten. Diese Maßnahmen werden sicherstellen, dass die Verabschiedung des Gesetzentwurfs nicht zu bloßem Schein führt und zu einer echten Stärkung der indischen Frauen führt.



[ich] https://data.worldbank.org/indicator/sg.gen.parl.zs

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[ii] https://data.worldbank.org/indicator/sg.gen.parl.zs

[iii] https://eci.gov.in/files/file/2812-participation-of-women-candidates-in-poll/