Eine Welt frei von extremer Armut – aber auf welchem ​​Weg?

In den letzten vierzehn Tagen haben indische Analysten darum gekämpft, die düsteren Wirtschaftsdaten des Landes – das verlangsamte BIP-Wachstum und eine Abwertung der Währung – überzeugend zu erklären und Maßnahmen zu finden, die diese Indikatoren umkehren könnten. Vor weniger als zwei Monaten führten dieselben Experten eine ebenso aufregende Debatte über positivere Wirtschaftszahlen. Nach mehr als drei Jahrzehnten, in denen die Zahl der Inder, die von weniger als 1,25 US-Dollar pro Tag lebten, konstant um die 400-Millionen-Marke lag, zeigten die Ergebnisse einer neuen nationalen Umfrage der indischen Nationalen Planungskommission, dass diese Zahl zwischen 2009 um rund 100 Millionen geschrumpft war und 2011. Was hatte dazu geführt, dass die Armut so weit und so schnell zurückgegangen war?





wie weit ist es um die welt

Die beiden Seiten der Debatte wurden im Titel eines Artikels im Indian Express provokant festgehalten: Der große Wachstums-Dole-Trade-off . Entweder war Indiens zuvor starkes Wirtschaftswachstum inklusiv genug, um die Armen an seinen Gewinnen zu beteiligen, oder der Ausbau grundlegender Sozialhilfeprogramme – insbesondere des Rural Employment Guarantee Scheme (NREGA) und des Nahrungsmittelzuschussprogramms – gelang es, viele der Armen zu erreichen und ihnen zu helfen.



Zwei Visionen zur Beendigung extremer Armut

Diese Dichotomie hat eine breitere Resonanz. Das Ziel, die extreme Armut weltweit für die nächste Generation zu beenden, gewinnt heute an Dynamik – ein Ziel, das kürzlich vom hochrangigen Gremium der Vereinten Nationen zur Entwicklungsagenda für die Zeit nach 2015 und der Weltbank gebilligt wurde. Hinter dieser Agenda stehen zwei konkurrierende Visionen zur Beseitigung der extremen Armut, die die beiden Seiten der indischen Debatte widerspiegeln. Einer konzentriert sich auf die Erschließung des Potenzials für eine schnelle und breit angelegte Entwicklung durch die wirtschaftliche Transformation armer Länder; die andere befürwortet die Einrichtung eines globalen sozialen Sicherheitsnetzes.



Die Unterscheidung kann zu weit gehen. Die beiden Visionen schließen sich nicht aus: Sie können gleichzeitig umgesetzt werden und können sich gegenseitig verstärken. Ein Sozialhilfeprogramm, das ein angemessenes Maß an Ernährung, Bildung und Gesundheit garantiert, bildet die Grundlage für produktive und qualifizierte Arbeitskräfte, um wirtschaftliche Aktivität und Unternehmertum voranzutreiben. Umgekehrt generiert eine wachsende Wirtschaft zusätzliche Staatseinnahmen, die zur Finanzierung eines umfassenderen Sozialschutzes verwendet werden können.



Dennoch ist es interessant zu fragen, welche Vision den wahrscheinlicheren Weg in eine armutsfreie Welt bietet.



ZU Kürzlich durchgeführte Studie veröffentlicht von der Weltbank gibt einige Einblicke in diese Frage. Die Autoren analysieren über ein Dutzend Länder, die in den letzten zehn Jahren einen starken Rückgang der Armut verzeichnet haben. Sie entwickeln jeweils kontrafaktische Simulationen, um die Haupttreiber der Armutsbekämpfung zu ermitteln. Diese Triebkräfte lassen sich in drei Gruppen einteilen: höheres Arbeitseinkommen, sei es als Folge von höheren Löhnen oder Beschäftigung; erhöhtes Nichtarbeitseinkommen, das Sozialtransfers, Subventionen und Überweisungen widerspiegelt; und andere Faktoren, zu denen die demografische Zusammensetzung der Haushalte und ihre Konsumneigung gehören. Der Beitrag jeder Gruppe von Treibern kann dann quantifiziert werden. (Beachten Sie, dass diese Art der Rechnungslegung die unmittelbaren Wege aus der Armut erfasst, aber die Ursachen der Armutsbekämpfung nicht erklären kann, was ein Verständnis der Beziehungen zwischen den verschiedenen Triebkräften erfordern würde.)



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Abbildung 1 veranschaulicht den Beitrag der drei Treibergruppen zur Verringerung der Armut von 1,25 USD, die in jedem Land verzeichnet wurde. Die Ergebnisse zeigen, dass Erwerbseinkommen und Nichterwerbseinkommen in allen Ländern zusammen den größten Teil der Armutsbekämpfung ausmachen, dass sich die relative Bedeutung der einzelnen Einkommen jedoch von Land zu Land unterscheidet. In Bangladesch, Nepal und Peru war das Arbeitseinkommen, das die wachsende Wirtschaftstätigkeit widerspiegelte, der vorherrschende Weg aus der Armut. In Argentinien, Costa Rica und Moldawien spielten öffentliche und private Transfers die führende Rolle. In Brasilien, Ecuador und Panama waren beide Fahrergruppen von Bedeutung. Über die Ergebnisse aggregiert, kann das Arbeitseinkommen eine geringfügig größere Rolle einnehmen als das Nichtarbeitseinkommen, aber der Unterschied ist gering. Im Hinblick auf die beiden Visionen zur Beendigung extremer Armut – inklusives Wachstum oder Sozialtransfers – erscheinen beide gleichermaßen validiert.



Perspektiven für 2030

Wenn das die letzten 10 Jahre sind, was ist mit den nächsten 20? Es gibt Gründe zu der Annahme, dass sich die Aussichten für die Armutsbekämpfung, die mit jedem dieser Wege verbunden sind, im Laufe der Zeit ändern könnten.



Betrachten Sie erste Wachstumsaussichten. Das letzte Jahrzehnt hat eine dramatischer Start der Wirtschaftsleistung in weiten Teilen der Entwicklungsländer, wobei sich mehr Länder dem westlichen Einkommensniveau annähern und die Konvergenz viel schneller stattfindet. Auch Fälle von aufgeladener Aufholjagd werden immer häufiger. Vor fünf Jahren hat die Wachstumskommission konnte nur 13 Länder identifizieren, die in der Nachkriegszeit ein schnelles, nachhaltiges Wirtschaftswachstum (durchschnittlich 7 Prozent oder mehr über 25 Jahre oder länger) verzeichnet hatten. Wenn die Wachstumsprognosen des IWF erfüllt werden, werden bis 2018 neun weitere Länder, darunter fünf aus Afrika, in diese Liste aufgenommen.

Ob der Turnaround in der Wirtschaftsleistung der Schwellenländer von Dauer sein wird, ist eine ständige Frage. Ein Faktor hinter dieser Trendwende, von der allen Grund zur Annahme besteht, dass sie dauerhaft ist, ist die wachsende Achtung und Praxis einer guten wirtschaftspolitischen Steuerung in den Entwicklungsländern, so dass Haushaltsbilanz, Preisstabilität, nachhaltige Schuldenstände und Leistungsbilanzsaldo jetzt die wichtigsten sind Norm, auch in vielen der ärmsten Länder der Welt. (Indiens makroökonomischer Gesundheitszustand sieht im Vergleich zu allen historischen Benchmarks ausgesprochen zahm aus.)

Der Aufstieg der globalen Mittelschicht wird zu einer Explosion der Nachfrage nach Konsumgütern führen und Produktionsmöglichkeiten schaffen, an denen viele Länder möglicherweise teilhaben können.

Es wurden auch Fragen zur Qualität oder Inklusivität des Wachstums in Entwicklungsländern aufgeworfen. Der lange Boom der Rohstoffpreise hat in einigen Volkswirtschaften, insbesondere in Afrika, als Katalysator für das Wachstum gedient, aber die Rohstoffgewinnung schafft nur wenige Arbeitsplätze. Das bewährte Modell der inklusiven Entwicklung im Zusammenhang mit dem Wirtschaftswunder Ostasiens kann schwieriger werden für andere nachzuahmen, wenn sich Lieferketten entbündeln und globalisieren und die Technologie die Fertigung zunehmend kapital- und qualifikationsintensiver macht. Auf der anderen Seite wird der Aufstieg der globalen Mittelschicht zu einer Explosion der Nachfrage nach Konsumgütern führen, wodurch Produktionsmöglichkeiten entstehen, an denen viele Länder möglicherweise teilhaben können.

Sozialtransfers haben in den Entwicklungsländern in den letzten zehn Jahren ihren eigenen Aufstieg erlebt. Inspiriert vom Erfolg solcher Programme in Brasilien und Mexiko experimentieren mittlerweile mehr als 40 Entwicklungsländer mit eigenen Programmen oder bauen diese auf. Schätzungsweise 750 Millionen bis 1 Milliarde Menschen profitieren heute von Geldtransfers in die Entwicklungsländer. Eine Kombination neuer Technologien – Identifikation, Kommunikation, Zahlung, Digitalisierung und Datenverarbeitung – wird eingesetzt, um Überweisungsprogramme einfacher zu verwalten, erschwinglicher und zielgerichteter zu machen. Und wo Regierungen wenig Lust auf die Einrichtung von Transferprogrammen haben, es wurde gezeigt dass NGOs möglicherweise die Lücke aufholen könnten.

Trotz aller Versprechungen von Sozialtransfers sind wir jedoch noch weit von der Einrichtung eines weltweiten sozialen Grundschutzes entfernt. In Brasilien und Mexiko, wo die Programme groß angelegt sind, aber Bedingungen auferlegen, ist bemerkenswert, dass die extreme Armut auf niedrigem Niveau fortbesteht.

Die Beziehung zwischen Armutsbekämpfung und globaler Entwicklung

Der Reiz von Sozialtransferprogrammen besteht jedoch darin, dass sie es ermöglichen, das Ziel der Beendigung der extremen Armut von dem ehrgeizigeren, aber schwer fassbaren Streben nach umfassenderen Transformationen zu trennen, mit denen es letztendlich auf die globale Entwicklung ankommt. Es ist unvermeidlich, dass einige Entwicklungsländer in den nächsten 20 Jahren Schwierigkeiten haben werden, konstant zu wachsen und gute Arbeitsplätze zu schaffen. In anderen wird ein Bruchteil der Armen von den Vorteilen des Wachstums ausgeschlossen bleiben. In diesen Fällen liegt das Potenzial zur Armutsbekämpfung überproportional bei Transfers.

In seinem ausgezeichneten Buch Besser werden , dokumentiert Charles Kenny die weltweit zu verzeichnenden Verbesserungen der Lebensqualität, selbst an Orten mit stagnierenden Einkommen. Während im vergangenen Jahrhundert trotz anhaltender Armut Fortschritte in den Bereichen Bildung, Gesundheit und Rechte möglich waren, kann es heute trotz fehlender Entwicklung möglich sein, extreme Armut zu beseitigen.

Übungen zur Armutsmodellierung zeigen, dass nachhaltiges, integratives Wachstum in den nächsten 20 Jahren zu massiven Fortschritten bei der Armutsbekämpfung führen kann.

Übungen zur Armutsmodellierung zeigen, dass nachhaltiges, integratives Wachstum in den nächsten 20 Jahren zu massiven Fortschritten bei der Armutsbekämpfung führen kann. Sie zeigen jedoch auch die Grenzen dieses Ansatzes auf, da die globale Armutsrate gegen Null geht.

Mit abnehmender Armut wird der Anteil der Armen weltweit, die in fragilen Staaten leben, voraussichtlich steigen. Dies sind Länder, die per Definition anfällig für unberechenbares Start-Stopp-Wachstum sind und in denen die Vorteile von Wachstumsphasen während periodischer Umkehrungen schnell wieder zunichte gemacht werden können. Eine weitere Gruppe, deren Chancen, durch integratives Wachstum aus der Armut zu kommen, gering sind, sind diejenigen, die derzeit am weitesten unter der Armutsgrenze stehen. Von den 1,2 Milliarden Menschen, die weltweit von weniger als 1,25 Dollar leben, leben 300 Millionen von weniger als 70 Cent pro Tag, und zwei Drittel davon leben in Afrika. Die Studien der Weltbank belegen, dass Personen, die weiter unter der Armutsgrenze stehen, umso stärker auf Transfers als den einzig gangbaren schnellen Weg aus der Armut angewiesen sind.

Die beste Chance, extreme Armut in der nächsten Generation zu beenden, besteht darin, diese beiden Visionen in Einklang zu bringen. Der praktikabelste Weg aus der Armut für eine Person unterhalb der Armutsgrenze hängt von ihren besonderen Umständen ab. Weder ein integratives Wachstum noch eine Sozialschutzstrategie können allein in allen Situationen erfolgreich sein. Beide Strategien bedürfen einer stärkeren Unterstützung, wenn sie realisiert werden sollen.